中國網財經 2 月 25 日訊 ( 記者 李春暉 ) 今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期的最后一年。近日發布的中央一號文件提出 " 研究制定過渡期后幫扶政策體系 "，過渡期之后，幫扶政策會發生哪些新變化？記者就此采訪了中國農業大學國家鄉村振興研究院副秘書長、人文與發展學院教授唐麗霞。

五年過渡期，守住不發生規模性返貧致貧底線

我國在 2020 年完成了脫貧攻堅任務目標，但對擺脫貧困的縣，仍做到 " 扶上馬送一程 "：從 2021 年起設立五年過渡期，防止返貧和產生新的貧困。

"2021 年以后，我國經濟形勢、國際環境都發生了變化，經濟下行壓力較大，脫貧人口增收也面臨著諸多挑戰。" 唐麗霞表示，這四年多以來，我國克服了一系列不利因素，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

在剛剛過去的 2024 年，我國脫貧縣農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平。

" 通過四年多的努力，我們基本完成了當初為過渡期設置的那些任務和要求。" 唐麗霞稱。

今年是過渡期最后一年，幫扶工作慎終如始，毫不松懈。

中央一號文件提出了 " 提升防止返貧致貧監測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶 "、" 按照鞏固、升級、盤活、調整原則，分類推進幫扶產業提質增效 " 等等部署。

唐麗霞認為，今年要做好過渡期的收官工作，對一些政策措施進行有效評估，對新問題和新需求系統研判，對過渡期的工作做好總結，同時對下一階段工作做好前期準備。

過渡期之后，建立分層分類幫扶制度

中央一號文件提出，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。

在 24 日的國新辦發布會中，中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀表示，過渡期結束之后，幫扶政策不會 " 急剎車 "，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。

" 在過渡期內，我們很多幫扶政策已經進行了適當地調整，比如說醫保、公益崗、兜底保障等等，一些在防止返貧致貧工作中發揮重要作用的做法，逐漸轉變為更加規范、完善的制度化的安排。" 唐麗霞稱。

今年中央一號文件提出 " 統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定 "。未來，將在識別認定的基礎上，建立 " 分層分類幫扶制度 "。按照今年 1 月中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃 ( 2024 — 2027 年 ) 》，到 2027 年，農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度基本建立。

" 脫貧攻堅時期，我們只用‘一條線’來劃分需要幫扶的群體，也就是貧困線。脫貧攻堅戰勝利之后，低收入人口在發展過程中面臨的是各種不同的問題，因此要分類對待。"

唐麗霞建議，可以通過三個維度來 " 分層分類 "。第一個維度當然還是收入水平。第二個維度則是幫扶對象的發展能力，比如對有勞動能力的人口，落實產業就業等開發式幫扶措施；對缺乏勞動能力的人口，完善社會救助。第三個維度則要考慮幫扶對象的需求。

" 低收入人口在不同的年齡、家庭環境里，他們的需求是不一樣的。比如說未成年人最需要教育，年輕人最需要就業，空巢老人最需要陪護，而低保戶家庭需要基本生活開支。" 唐麗霞舉例道，" 將低收入人口進行更細致的劃分，可以使幫扶措施更有針對性，更能夠提升幫扶的效果。"

發展鄉村特色產業，提升農民經營性收入

五年過渡期的主要目標是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。" 過渡期以來，由于經濟形勢的變化，我們在‘鞏固拓展脫貧攻堅成果’方面做得比較多，但在‘同鄉村振興有效銜接’方面力度相對弱一些。" 唐麗霞表示，下一階段應該加強脫貧地區的產業發展，打造鄉村特色產業，提升農民的經營性收入。

農民增收直接關系群眾的獲得感、幸福感。從收入來源看，在剛剛過去的 2024 年，經營凈收入和工資性收入分別占到農民收入的 33.9% 和 42.4%，是農民收入的大頭。

" 工資性收入占比已經比較大了，未來農民收入的新增長點在哪里？還是要依托農業產業的提檔升級。" 唐麗霞建議，未來的幫扶政策要更多關注產業發展，尤其是新業態，包括一二三產業融合、農文旅融合等等。

另外，她提出還要繼續加大鄉村基礎設施建設，使其不僅滿足農民生活需要，還要為鄉村產業發展提供更多配套。

脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規模的資產，是今后開展產業幫扶的重要依托。一些幫扶資產在使用管理上存在著權屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問題。

中央一號文件提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬。制定幫扶項目資產管理辦法，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。完善資產分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產。

唐麗霞介紹，去年以來各地已經開始了這方面的實踐，相關資產和項目已經基本實現了確權登記，明確了主體。今年中央一號文件作出部署后，這些在脫貧攻堅時期形成的資產將在鄉村振興中發揮更大的作用。