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西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)軟硬一體技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025 — 2027 年）的通知

內(nèi)容如下

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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市建設(shè)軟硬一體技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025 — 2027 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2025 年 4 月 21 日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西安市建設(shè)軟硬一體技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

（2025 — 2027 年）

為深入落實(shí)《西安市數(shù)字政府改革建設(shè)方案》（市辦字〔2024〕18 號(hào)）和《西安市以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（市政辦發(fā)〔2024〕29 號(hào)）工作部署，加快推進(jìn)軟硬一體技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)支撐智能終端產(chǎn)業(yè)鏈培育，推動(dòng)工業(yè)軟件、信創(chuàng)、人工智能適配應(yīng)用，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和重大部署，落實(shí)國(guó)家開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)要求，以數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景需求為牽引，構(gòu)建高效協(xié)同工作機(jī)制，深化推動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)品、智能終端和芯片制造，促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用軟件、信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件提升，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等 " 三硬三軟一中心 " 工作舉措，以技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心建設(shè)為核心載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)品需求清單、產(chǎn)品適配認(rèn)證清單、創(chuàng)新產(chǎn)品推薦清單，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品在數(shù)字政府建設(shè)中規(guī)模化應(yīng)用，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、專精特新企業(yè)與本地制造的深度融合，培育形成全國(guó)領(lǐng)先、自主可控的新一代信息產(chǎn)業(yè)鏈群。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府在規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支持、建設(shè)采購(gòu)等方面的引導(dǎo)作用，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，構(gòu)建敏捷高效的技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，為數(shù)字政府建設(shè)場(chǎng)景應(yīng)用提供快速響應(yīng)支撐。

——堅(jiān)持需求牽引，場(chǎng)景示范。緊扣數(shù)字政府建設(shè)、全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及城市安全韌性發(fā)展等建設(shè)需求，加強(qiáng)現(xiàn)狀摸底、設(shè)備品類調(diào)研、業(yè)務(wù)需求和技術(shù)適配分析，打造標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)攻堅(jiān)。構(gòu)建根技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品適配驗(yàn)證協(xié)同創(chuàng)新體系，重點(diǎn)攻關(guān) RISC-V 開(kāi)源芯片、鴻蒙操作系統(tǒng)、星閃短距通信、人工智能算法模型等關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先在智能終端、工業(yè)軟件、信創(chuàng)改造等領(lǐng)域?qū)嵤┸浻布f(xié)同設(shè)計(jì)與聯(lián)合驗(yàn)證，形成技術(shù)創(chuàng)新輻射效應(yīng)。

——堅(jiān)持鏈群發(fā)展，生態(tài)共建。搭建 " 政產(chǎn)學(xué)研用 " 協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，集聚高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上下游企業(yè)，構(gòu)建芯片設(shè)計(jì)、傳感器制造、工業(yè)軟件、信創(chuàng)產(chǎn)品等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈群，加速信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)各重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化建設(shè)任務(wù)要求，建立 " 需求分析—技術(shù)研發(fā)—適配認(rèn)證—生產(chǎn)制造—集成運(yùn)營(yíng)—應(yīng)用推廣 " 六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作路徑，快速形成需求分析能力、技術(shù)適配能力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制造能力，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品在數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。2025 年，重點(diǎn)在交通、水務(wù)、城管、燃?xì)狻⒐帷⑽穆玫阮I(lǐng)域開(kāi)展示范性建設(shè)，同步推進(jìn)環(huán)保、教育、住建、應(yīng)急等領(lǐng)域應(yīng)用。到 2027 年，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）建立需求分析機(jī)制

1．市數(shù)據(jù)局牽頭，數(shù)字西安集團(tuán)負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門組建懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的需求分析團(tuán)隊(duì)，協(xié)助各行業(yè)部門制定本領(lǐng)域智慧系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案，挖掘建設(shè)場(chǎng)景，制定產(chǎn)品需求清單和智慧化解決方案。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)，優(yōu)化軟硬一體信息化項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作機(jī)制，統(tǒng)籌編制智慧終端場(chǎng)景設(shè)施設(shè)備建設(shè)指引和應(yīng)用規(guī)范，以需求導(dǎo)向推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方案科學(xué)化、精準(zhǔn)化編制。

2．市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局、市文化旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)重點(diǎn)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，制定本領(lǐng)域本部門智慧系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)方案及集成運(yùn)營(yíng)方案，摸排本系統(tǒng)本領(lǐng)域的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、設(shè)備品類與系統(tǒng)適配情況，確定場(chǎng)景建設(shè)需求和產(chǎn)品設(shè)備功能要求。

（二）構(gòu)建技術(shù)研發(fā)體系

3．?dāng)?shù)字西安集團(tuán)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展根技術(shù)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，提供產(chǎn)品適配驗(yàn)證全周期技術(shù)咨詢服務(wù)，打造技術(shù)創(chuàng)新鏈，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。市科技局統(tǒng)籌指導(dǎo)智能終端領(lǐng)域概念驗(yàn)證、中試平臺(tái)、技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)以及創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，助力技術(shù)聯(lián)盟穩(wěn)健發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新。

（三）全面構(gòu)建適配能力

4．市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌，先期謀劃建設(shè)五類技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心。支持奕斯偉計(jì)算在高新區(qū)建設(shè) RISC-V 開(kāi)源芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；支持華為、中軟國(guó)際在高新區(qū)建設(shè)鴻蒙星閃適配中心；支持長(zhǎng)安先導(dǎo)創(chuàng)新中心聯(lián)合西安電子科技大學(xué)在經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和航天基地建設(shè)基于異構(gòu)算力資源的國(guó)產(chǎn)自主可控工業(yè)軟件適配中心；支持?jǐn)?shù)字西安集團(tuán)聯(lián)合華為、海光、長(zhǎng)安計(jì)算、誠(chéng)邁科技等企業(yè)在高新區(qū)、浐灞國(guó)際港建設(shè)軟硬一體信創(chuàng)適配中心；支持雁塔區(qū)、航天基地和西咸新區(qū)基于現(xiàn)有人工智能算力集群，建設(shè)人工智能算法模型適配中心。

5．?dāng)?shù)字西安集團(tuán)負(fù)責(zé)，聯(lián)合具有檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化適配認(rèn)證流程，開(kāi)展產(chǎn)品兼容性、安全性、功能性測(cè)試和認(rèn)證，形成產(chǎn)品適配認(rèn)證清單。同步構(gòu)建適配服務(wù)生態(tài)，提供測(cè)試工具和技術(shù)支持。推動(dòng)各類智能終端制造企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、器件制造、終端集成和應(yīng)用開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。

（四）加快驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)制造

6．市工信局負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌智慧終端生產(chǎn)制造，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)在智能終端生產(chǎn)制造方面加大投入，引導(dǎo)和牽引龍頭企業(yè)構(gòu)建 " 芯片—模組—板卡—整機(jī) " 全鏈條發(fā)展戰(zhàn)略，部署本地產(chǎn)線，配套上下游供應(yīng)鏈，打造本地生產(chǎn)制造生態(tài)體系，推動(dòng)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，培育帶動(dòng)本地中小企業(yè)壯大發(fā)展。

7．市工信局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)保障場(chǎng)地、用能、人才等要素供給，結(jié)合區(qū)域特色，配套落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和服務(wù)。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)

8．市數(shù)據(jù)局牽頭，聯(lián)合市科技局、市工信局、市財(cái)政局等部門，在市場(chǎng)調(diào)研、專家評(píng)審及檢測(cè)適配認(rèn)證的基礎(chǔ)上，篩選出符合數(shù)字政府建設(shè)需求、具備創(chuàng)新性的智慧終端產(chǎn)品，編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦清單，鼓勵(lì)并督促采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用與推廣。

9．市級(jí)重點(diǎn)行業(yè)部門按照集成運(yùn)營(yíng)方案，組織市軌道集團(tuán)、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、西安交投集團(tuán)、數(shù)字西安集團(tuán)、秦華燃?xì)饧瘓F(tuán)等相關(guān)市屬國(guó)企作為實(shí)施主體，在項(xiàng)目集成建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，鼓勵(lì)使用創(chuàng)新產(chǎn)品推薦清單中的產(chǎn)品與解決方案，并有序推動(dòng)老舊設(shè)備的替換改造。

（六）拓寬應(yīng)用推廣渠道

10．市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，搭建適配驗(yàn)證產(chǎn)品供需對(duì)接渠道。市級(jí)重點(diǎn)行業(yè)部門和相關(guān)市屬國(guó)企按季度更新場(chǎng)景和產(chǎn)品需求，并為適配企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、驗(yàn)證環(huán)境和試點(diǎn)支持，落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域智慧化建設(shè)方案，推進(jìn)新產(chǎn)品應(yīng)用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。

（二）加大政策支持。圍繞技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心建設(shè)、核心技術(shù)研發(fā)、智能終端生產(chǎn)、產(chǎn)品應(yīng)用推廣等方面，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，加速核心技術(shù)能力提升與產(chǎn)業(yè)鏈本地化布局，促進(jìn)軟硬一體技術(shù)適配與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

（三）強(qiáng)化資金保障。市工信局、市科技局、市數(shù)據(jù)局按領(lǐng)域負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政資金支持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金。引導(dǎo)和支持適配認(rèn)證企業(yè)參與國(guó)家、省、市 " 揭榜掛帥 " 項(xiàng)目申報(bào)。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)（智能終端）產(chǎn)業(yè)基金，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采取多方協(xié)同、多元投資、成果分享等方式，為核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈培育以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展提供資金支持。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將本方案任務(wù)完成情況納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作年度考核，每季度通報(bào)工作開(kāi)展情況，年終形成評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整工作策略和措施。加強(qiáng)資金評(píng)審、技術(shù)評(píng)估、質(zhì)量認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)匹配度審查，保障政策支持資金使用效益與產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）做好宣傳推廣。加強(qiáng)模式路徑總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為后續(xù)工作提供有益借鑒。舉辦項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、展會(huì)論壇等活動(dòng)，推介技術(shù)適配和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心建設(shè)中的舉措和扶持政策，提高行業(yè)影響力。充分發(fā)揮各類媒體平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，宣傳政策優(yōu)勢(shì)，展示建設(shè)成果、示范案例，吸引更多企業(yè)關(guān)注和參與，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

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